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预算执行审计与人大预算监督之间的关系把握

来源:法制科时间:2018-01-25

  预算执行在我国现行审计制度中,财政审计,特别是预算执行审计为人大监督提供服务,是各级人大履行监督职能的客观要求,同时也是各级审计机关应尽的职责和义务。

  预算执行审计与人大预算监督的法定关系对财政预算进行审计监督,是各级审计机关和国家权力机关人大常委会的法定职责。预算执行审计与人大监督预算两者既有内在联系,又有本质区别,在联系与区别中实现有机结合与统一。

  首先,预算执行审计与人大预算监督具有相同的目标。

  《审计法》规定,审计机关对本级各部门和下级政府预算的执行情况与决算以及其他财政收支情况进行审计监督。《预算法》规定,全国人民代表大会及其常务委员会对中央和地方预算,决算进行监督。县级以上地方各级人民代表大会及其常务委员会对本级和下级政府预算,决算进监督。可见,预算执行审计与人大预算监督同属预算监督范畴,两者具有相同的监督目标,即通过依法强化预算,维护预算法定效力和国家财经秩序,加强财政宏观调控管理,促进国家财经法规政策措施的贯彻落实,提高财政资金使用效益,保障国民经济和社会事业又好又快发展。一致的监督目标,有利于审计机关和人大共同搞好预算监督。

  其次,预算执行审计与人大预算监督保持相对独立。

  《审计法》明确规定,审计业务以上级审计机关领导为主,地方各级审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作,对本级预算执行和其他财政收支情况进行审计监督,向本级人民政府和上一级审计机关提出审计结果报告。《监督法》规定,各级人民代表大会常务委员会对本级人民政府,人民法院和人民检察院的工作实施监督,促进依法行政,公正司法。可见,预算执行审计实质上是政府的内部监督行为,实施预算执行审计监督的审计机关要接受政府领导,向政府负责并报告工作。而人大监督预算则是国家权力机关对政府财政预算工作进行的最具法律效力的权威监督。预算执行审计监督与人大预算监督的不同监督属性,表明两者相对独立,不属于重复监督,有利于人大在预算执行审计监督的同时依法对本级政府预算工作进行再监督。

  再次,审计机关为人大预算监督提供服务并接受其监督

  基于预算执行审计与人大预算监督的联系和区别,两者在预算监督中应当明确定位。作为审计机关,在预算执行审计中应当为人大的预算审查监督工作服务,并依法自觉接受人大的监督。首先,预算执行审计应为人大预算监督提供服务。我国现行法律规定,预算执行审计为人大开展预算审查监督工作提供服务,这是审计机关应尽的职责和义务。

  一要通过提出预算执行审计工作报告来提供服务。审计机关每年要依法如实向人大提出经政府同意的关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告,为人大审查批准本级预算执行情况报告和决算提供直接依据。预算执行审计工作报告是本级人大审查和批准本级预算执行情况报告以及本级政府决算的依据,上一年度的预算执行审计工作报告又是本级人大审查下年度本级预算草案和批准本级预算调整方案的依据。同时,预算执行审计还是促进本级人大所批准的预算得以严格执行,维护人大监督预算权威的关键环节。

  二要通过突出抓好预算执行审计重点提供服务。审计机关要依法将人大对预算监督的重点内容作为审计内容的重中之重,着力抓好对预算收支平衡,重点支出的安排和资金到位,预算超收收入的安排和使用,部门预算制度建立和执行,向下级财政转移支付,本级人民代表大会关于批准预算的决议的执行,国债余额,上级财政补助资金的安排和使用等情况的审计,为人大审查预算执行情况和决算草案提供可靠依据。

  三要通过关注人大有关预算监督工作提供服务。人大每年要听取和审议"一府两院"的专项工作报告,这些专项工作关系到改革发展稳定大局和群众切身利益,社会普遍关注的重大问题。凡涉及预算执行审计的,审计机关应作为必审内容予以关注,为人大听取和审议一府两院"的与预算执行有关的专项工作报告提供依据。预算执行审计还应关注人大按《监督法》规定每年计划开展的执法检查及特定问题调查等监督工作,为人大通过有关执法检查,询问,质询和特定问题调查等途径强化预算监督提供参考依据。

  最后,,预算执行审计应当依法自觉接受人大监督。

  审计机关预算执行审计工作在接受本级政府首长和上级审计机关的领导,向本级人民政府和上级审计机关如实反映情况提出审计结果报告的同时,必须自觉接受人大的再监督。这就是说,开展预算执行审计工作既要对本级政府和上级审计机关负责,又要对法律负责,依法接受人大的监督。

  一要在开展预算执行审计工作过程中接受监督。审计机关制订年度预算执行审计工作方案,应当主动听取和认真采纳人大的意见。在预算执行现场审计实施过程中,对人大关注的重大问题的审计应当主动与人大沟通情况,接受人大的监督。

  二要在报告预算执行审计工作过程中接受监督。审计机关应当及时向本级政府报告审计情况,并将年度预算执行审计工作报告提请人大审议,认真研究处理和严格落实人大对审计工作报告的审议意见及作出的决议。对审计工作报告所指出问题的纠正情况和处理结果应如实向人大报告,并接受人大督查。

  三要在配合人大有关预算监督工作中接受监督。对人大开展的有关预算监督的执法检查和特定事项调查,审计机关应当主动配合认真落实人大与预算执行审计有关的执法检查和特定事项调查结论及审议意见,决议,决定,并跟踪督查。对人大依法就预算执行审计有关问题提出询问或者质询,审计机关应当及时如实给予答复。只有在人大的监督下,预算执行审计才能更有效地督促政府财税等有关部门单位纠正预算执行中的问题,促进加强和改善预算管理。预算执行审计与人大监督具有法定和现实的密切关系。只有审计依法为人大提供服务并接受人大监督,人大依法为审计机关提供保障,才能更好地搞好预算监督工作,从而推进经济社会持续和谐发展。(邴荣利)